随着农村经济的发展和农业现代化进程的加快，农民专业合作社作为推动农村经济发展的重要力量，发挥了积极作用。然而，在实际运行中，部分合作社由于缺乏有效的管理和运营，逐渐成为“空壳社”，未能发挥应有的作用。为了进一步规范合作社的管理，提高其运行效率，促进农村经济健康发展，特制定本《农民专业合作社空壳社清理工作方案》。
一、指导思想
以国家关于支持和引导农民专业合作社健康发展的政策为指引，坚持问题导向，通过全面排查、分类处置等方式，清理整顿“空壳社”，优化资源配置，提升合作社的整体质量和运行水平，增强其服务能力和带动效应。
二、工作目标
1. 摸清底数：全面掌握辖区内农民专业合作社的基本情况，包括但不限于成员数量、经营状况、财务收支等信息。
2. 分类处置：根据合作社的实际运营状况，采取不同的处理措施，对符合条件的继续扶持发展；对不符合条件且无实际运作的“空壳社”进行清理。
3. 健全机制：建立健全长效监管机制，防止新的“空壳社”出现，确保合作社持续健康发展。
三、主要任务
（一）全面排查
由县级农业农村部门牵头，联合市场监管、财政等部门组成专项工作组，对辖区内所有农民专业合作社进行全面摸排。重点核查以下
- 合作社是否依法登记并取得营业执照；
- 是否有固定的办公场所及必要的工作人员；
- 是否存在虚假宣传或违规操作行为；
- 近三年来的生产经营活动记录及财务报表等资料。
（二）分类处置
根据排查结果，将合作社分为以下几类，并分别采取相应措施：
1. 正常运转型：对于能够正常开展业务活动、履行社会责任的合作社，给予政策支持和技术指导，鼓励其做大做强。
2. 整改提升型：针对存在轻微问题但仍有发展潜力的合作社，限期整改，待验收合格后重新纳入管理范围。
3. 注销退出型：对于长期未开展任何经营活动、名存实亡的“空壳社”，依法依规予以注销或吊销执照。
（三）强化监管
建立定期巡查制度，加强对合作社日常运营情况的监督，及时发现并解决问题。同时，利用信息化手段，实现对合作社信息的动态管理和实时监控，提高工作效率。
四、保障措施
1. 加强组织领导：成立专门领导小组，明确职责分工，确保各项工作顺利推进。
2. 加大宣传力度：通过多种渠道广泛宣传清理工作的意义及相关法律法规，争取社会各界的理解和支持。
3. 完善配套政策：出台相应的激励措施，吸引优秀人才加入合作社，为合作社的发展创造良好环境。
总之，通过此次清理行动，我们期望能够有效解决当前存在的突出问题，促进农民专业合作社健康发展，为乡村振兴战略实施提供有力支撑。
